Обеспечение обороны и безопасности России является одной из ключевых задач военной политики страны. И в условиях осложнения геополитической обстановки в связи с проведением спецоперации на территориях ДНР, ЛНР и Украины государство вынуждено прибегать к адекватным мерам реагирования на внешние угрозы. Так, вчера (21 сентября) Президент РФ Владимир Путин объявил о частичной мобилизации в стране. Напомним, под мобилизацией понимается комплекс мероприятий по переводу экономики России, ее регионов и муниципалитетов, переводу органов власти всех уровней и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.
ВАЖНО
Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (ч. 1 ст. 59 Конституции Российской Федерации).
Подписанным главой государства Указом от 21 сентября 2022 года № 647 (далее – Указ № 647) предписано осуществить призыв граждан РФ на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы РФ. Но, по словам Президента РФ, пока речь идет только о частичной мобилизации – призыве тех граждан, которые ранее проходили службу в рядах Вооруженных Сил РФ, имеют определенные военно-учетные специальности и соответствующий опыт. Как отметил Министр обороны РФ Сергей Шойгу, призвать планируется порядка 300 тыс. граждан, что составляет чуть более 1% от общего количества резервистов. Хотя и их перед отправкой в части в обязательном порядке будут направлять на дополнительную военную подготовку.
Пока законодательных норм, конкретизирующих порядок проведения именно частичной мобилизации нет, но базовые основы регулирования в области мобилизации содержатся в отдельном Федеральном законе от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» (далее – Закон № 31-ФЗ). Не лишним будет вспомнить, какие обязанности возникают у граждан и организаций в связи с объявлением мобилизации, кого она касается, кто имеет право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации и т. д.
Общие вопросы
Когда может быть объявлена мобилизация?
Мобилизация может быть введена Президентом РФ в случаях агрессии против России или непосредственной угрозы агрессии, возникновения вооруженных конфликтов, направленных против нашей страны. Объявляя общую или частичную мобилизацию, глава государства должен незамедлительно сообщить об этом Совету Федерации и Госдуме (подп. 6 п. 1 ст. 4 Закона № 31-ФЗ). Как отмечается на официальном сайте нижней палаты парламента, в Госдуму соответствующее уведомление уже поступило. Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко тоже в курсе принятого президентом решения.
Когда начнутся мобилизационные мероприятия?
В рамках текущей частичной мобилизации мероприятия начались со дня ее объявления – с 21 сентября 2022 года.
Что означает призыв граждан на военную службу по мобилизации?
Это означает, что в период мобилизации и в военное время россиян, состоящих в запасе, могут привлечь к выполнению работ в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также зачислить в специальные формирования (п. 2 ст. 10 Закона № 31-ФЗ).
Когда граждан могут призвать по мобилизации?
Граждан, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования) для прохождения военной службы в военное время, призывают на военную службу по мобилизации в случае осуществления мероприятий по переводу воинских частей, к которым они приписаны, на организацию и состав военного времени, а также в случае создания специальных формирований (п. 2 ст. 20 Закона № 31-ФЗ).
Кто подлежит частичной мобилизации?
В Указе № 647 не уточняется, какие конкретно категории граждан подлежат частичной мобилизации. Высшим должностным лицам субъектов РФ предписано обеспечить призыв граждан на военную службу по мобилизации в количестве и в сроки, которые определяются Минобороны России для каждого субъекта РФ. Тем не менее, в официальном обращении Президент РФ отметил, что речь идет о призыве на военную службу только граждан, которые в настоящий момент состоят в запасе, и прежде всего тех, кто проходил службу в рядах Вооруженных Сил РФ, имеет определенные военно-учетные специальности и соответствующий опыт. Аналогичная информация размещена и на сайте Госдумы. При этом Указом № 647 предоставлена отсрочка от призыва по частичной мобилизации россиянам, работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса – но только на период работы в этих организациях. Порядок отсрочки должно в ближайшее время определить Правительство РФ.
Кого планируется призывать в рамках частичной мобилизации в первую очередь?
Специальной очередности призыва граждан, пребывающих в запасе, нет, но приоритет планируется отдавать тем призывникам, которые имеют подходящие военно-учетные специальности, также будет учитываться наличие боевого опыта. В частности, для выполнения необходимых задач в рамках частичной мобилизации потребуются: стрелки, танкисты, артиллеристы, водители, механики-водители. Они будут привлекаться в количестве, определенном штатной потребностью комплектуемых воинских частей.
При этом приоритетными критериями комплектования станут не воинские звания (будут призываться граждане, имеющие как офицерские звания, так и звания рядового и сержантского составов), а военно-учетные специальности.
По подсчетам, только за первые сутки проведения частичной мобилизации в военные комиссариаты самостоятельно до получения повестки прибыли 10 тыс. граждан.
Как граждан будут призывать по мобилизации?
Военные комиссариаты будут направлять призывникам мобилизационные предписания, повестки и распоряжения. В Законе № 31-ФЗ не конкретизируется порядок их вручения, но вероятно, что по аналогии с получением повестки в рамках Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон № 53-ФЗ) указанные документы призывники должны будут получать лично под расписку. Напомним, повестки могут быть вручены работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина – руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами организаций. Если таким способом вручить повестку не получается, то обязанность по обеспечению прибытия граждан на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании письменного обращения военкомата (п. 3 ст. 26, п. 2 ст. 31 Закона № 53-ФЗ).
Как ранее сообщило Минцифры России, повестки не будут рассылать через Единый портал госуслуг, поскольку необходимая законодательная база для этого отсутствует.
Что будет, если не явиться по повестке?
Неявка граждан в указанные в повестке военного комиссариата место и срок без уважительных причин грозит привлечением к ответственности – предупреждением или штрафом в размере от 500 руб. до 3 тыс. руб. по ст. 21.5 КоАП (п. 1 ст. 7 Закона № 53-ФЗ). Также в Уголовном кодексе имеются санкции за уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения от нее – вплоть до лишения свободы на срок до двух лет (ст. 328 УК РФ). Напомним, при объявлении мобилизации граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться на сборные пункты в сроки, указанные в мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас (п. 1 ст. 21 Закона № 31-ФЗ).
Какие есть исключения для явки по повестке?
Уважительными причинами неявки гражданина по повестке военного комиссариата являются:
заболевание или увечье, связанные с утратой трудоспособности;
тяжелое состояние здоровья отца, матери, жены, мужа, сына, дочери, родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителя гражданина либо участие в похоронах этих лиц;
препятствие, возникшее в результате действия непреодолимой силы, или иное обстоятельство, не зависящее от воли гражданина;
иные причины, признанные уважительными призывной комиссией или судом (п. 2 ст. 7 Закона № 53-ФЗ).
Но все перечисленные причины неявки будут считаться уважительными только при условии их документального подтверждения.
Каковы основания для увольнения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и граждан, призванных по мобилизации, с военной службы в период частичной мобилизации?
В качестве таких оснований предусмотрены:
достижение предельного возраста пребывания на военной службе;
признание их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут ими замещаться;
вступление в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы (п. 5 Указа № 647).
Кто финансирует расходы на мобилизацию?
В Указе № 647 прописано, что осуществлением финансирования мероприятий по проведению частичной мобилизации, о которой Президент РФ объявил вчера, займется Правительство РФ. Оно же должно утвердить порядок такого финансирования.
Какие гарантии, социальные льготы и денежное содержание предусмотрены для граждан, призываемых по мобилизации?
Граждане, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус, аналогичный военнослужащим, проходящим военную службу по контракту. Им предоставляются те же выплаты и социальные гарантии, что и контрактникам (п. 3 Указа № 647). Так, в Москве мобилизованным гражданам установлена ежемесячная выплата в размере 50 тыс. руб., а также предусмотрены выплаты в сумме 500 тыс. руб. в случае получения легкого ранения, 1 млн руб. – тяжелого ранения и 3 млн руб. семьям в случае гибели военнослужащего.
Кроме того, 22 сентября Председатель Госдумы Вячеслав Володин заявил, что в приоритетном порядке будут приняты законодательные решения о кредитных каникулах и сохранении трудовых гарантий для мобилизованных граждан. При этом правовой статус добровольцев и бойцов ЛНР и ДНР будет таким же, как у военнослужащих РФ. Соответствующая информация размещена на официальном сайте Госдумы.
Смогут ли семьи получать денежное содержание мобилизованного члена семьи?
Гражданину, призванному в рамках частичной мобилизации, будет ежемесячно начисляться денежное довольствие, соответствующее окладам по воинскому званию и должности, надбавки, связанные с условиями прохождения службы, и страховые выплаты. Денежные средства будут зачислять на персональный счет военнослужащего, и он сможет распоряжаться ими по своему усмотрению – в том числе переводить все средства или их часть своей семье.
Уволят ли работника в случае мобилизации?
Нет, работодатели должны будут сохранить рабочее место за мобилизованным работником. Как сообщило Правительство РФ на своем официальном сайте, необходимые поправки будут внесены в Постановление Правительства РФ от 30 марта 2022 г. № 511 «Об особенностях правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в 2022 году». Согласно изменениям мобилизованные граждане смогут сохранить трудовой договор и позже вернуться на прежнее место работы. Это правило распространят на правоотношения, возникшие с 21 сентября 2022 года.
Что будет с трудовым договором?
Как разъяснил Минтруд России в своем телеграм-канале, трудовые договоры между работодателем и мобилизованным работником не будут расторгнуты, а будут приостановлены на время службы.
Можно ли будет после окончания службы вернуться на ту же должность?
Да, за работником сохранят те должности, на которых они состояли до мобилизации. Они смогут вернуться на рабочее место на прежних условиях.
Смогут ли работодатели нанимать временных сотрудников вместо мобилизованных?
Да, на время приостановки договора с мобилизованным гражданином работодатель сможет заключать срочные трудовые договоры и принимать на работу временных сотрудников.
Где можно проконсультироваться по вопросам частичной мобилизации?
С 22 сентября 2022 года запущена горячая линия 122 для информирования граждан по вопросам частичной мобилизации. Она работает во всех регионах страны. По мере поступления вопросов будут фиксироваться самые распространенные из них, на которые Правительство РФ и Минобороны России подготовит актуальные ответы. Кроме того, получить информацию можно на официальном ресурсе «Объясняем.рф». Об этом сообщило Минобороны России в своем телеграм-канале.
Обязанности граждан в области мобилизации, порядок их призыва и возможность получения отсрочки
Какие обязанности в области мобилизации предусмотрены для граждан?
Граждане должны:
являться по вызову военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, для определения своего предназначения в период мобилизации и в военное время;
выполнять требования, изложенные в полученных ими мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас;
предоставлять в соответствии с законодательством РФ в военное время в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства здания, сооружения, транспортные средства (далее – ТС) и другое имущество, находящиеся в их собственности, с возмещением государством понесенных ими убытков (п. 1 ст. 10 Закона № 31-ФЗ).
При объявлении мобилизации граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться на сборные пункты в сроки, указанные в мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас (п. 1 ст. 21 Закона № 31-ФЗ).
Какие ограничения действуют для граждан в период мобилизации?
Гражданам, состоящим на воинском учете, с момента объявления мобилизации запрещено выезжать с места жительства без разрешения военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас (п. 2 ст. 21 Закона № 31-ФЗ). Однако Ростуризм пояснил, что ответ на вопрос, может ли призывник выезжать в пределах страны и за рубеж в период частичной мобилизации, зависит от того, получал ли он повестку по мобилизации или нет.
«Исходя из той информации, которая у нас есть на текущий момент, – если вы не получили повестку, то отправляться в поездки можно. У нас нет информации о каких-либо ограничительных нормах на федеральном уровне», – разъяснило агентство в своем телеграм-канале, подчеркнув, что за уточнениями можно обратиться в военкомат, к которому гражданин приписан.
Есть ли ответственность для призывников за уклонение от этих обязанностей?
Да, граждане за неисполнение своих обязанностей в области мобилизационной подготовки и мобилизации несут ответственность в соответствии с российским законодательством (п. 3 ст. 10 Закона № 31-ФЗ). Специальной ответственности не установлено, но могут быть применены вышеупомянутые нормы КоАП РФ и УК РФ.
К слову, на днях Госдума приняла закон о поправках в УК РФ, направленных на усиление ответственности за отдельные преступления против военной службы. В частности, предусмотрены санкции за самовольное оставление части в период мобилизации или военного положения, в военное время или в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий – вплоть до 10 лет лишения свободы. Вчера эти поправки были одобрены и Советом Федерации.
Кто подлежит призыву на военную службу по мобилизации?
В соответствии с Законом № 31-ФЗ призыву по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от такого призыва. Напомним, запас Вооруженных Сил РФ формируется из числа граждан:
уволенных с военной службы с зачислением в запас;
выпускников вузов, обучавшихся по программам военной подготовки сержантов, старшин запаса либо солдат, матросов запаса;
завершивших обучение в военных учебных центрах при федеральных вузах по программам военной подготовки офицеров запаса, сержантов, старшин запаса, солдат, матросов запаса;
не прошедших военную службу в связи с освобождением от призыва или предоставлением отсрочек;
не подлежавших призыву на военную службу по достижении ими возраста 27 лет;
не прошедших военную службу по призыву без имеющихся на то законных оснований в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет;
уволенных с военной службы без постановки на воинский учет и в последующем поставленных на воинский учет в военных комиссариатах;
прошедших альтернативную гражданскую службу;
женского пола, имеющих военно-учетную специальность (п. 1 ст. 52 Закона № 53-ФЗ).
Есть ли возрастные ограничения для призыва по мобилизации?
Да, эти ограничения аналогичны тем, что установлены для пребывания в запасе. А последние предусматривают деление граждан на 3 разряда в зависимости от звания и предельного возраста (п. 1 ст. 53 Закона № 53-ФЗ). Женщины, пребывающие в запасе, относятся к третьему разряду: имеющие воинские звания офицеров пребывают в запасе до достижения ими возраста 50 лет, а остальные – до 45 лет (п. 2 ст. 53 Закона № 53-ФЗ).
Комментируя вопрос о возрастных ограничениях для призыва по частичной мобилизации, представитель Главного организационно-мобилизационного управления Генерального штаба Вооруженных сил РФ контр-адмирал Владимир Цимлянский указал, что они соответствуют тем критериям, которые установлены в действующем законодательстве. В частности, пока речь идет о гражданах, имеющих воинские звания рядового и сержантского составов в возрасте до 35 лет, младших офицеров до 50 лет и старших офицеров до 55 лет.
Кто имеет право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации?
По закону отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам:
забронированным за органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями – кстати, эта категория граждан освобождена и от военных сборов;
признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья – на срок до полугода;
занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы в постороннем постоянном уходе (помощи, надзоре) либо являющимися инвалидами I группы, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;
являющимся опекуном или попечителем несовершеннолетних родного брата или сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать их;
имеющим на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет или имеющим на иждивении и воспитывающим без матери одного ребенка и более в возрасте до 16 лет;
женщинам, имеющим одного ребенка и более в возрасте до 16 лет, а также в случае беременности сроком не менее 22 недель;
имеющим жену, срок беременности которой составляет не менее 22 недель, и имеющим на иждивении трех детей в возрасте до 16 лет;
матери которых кроме них имеют четырех и более детей в возрасте до 8 лет и воспитывают их без мужа;
членам Совета Федерации и депутатам Госдумы (п. 1 ст. 18 Закона № 31-ФЗ).
Но, перечисляя категории граждан, которые будут иметь отсрочку от частичной мобилизации, Владимир Цимлянский ограничился указанием на: забронированных граждан, включая работников предприятий оборонно-промышленного комплекса; граждан, временно не годных к военной службе по состоянию здоровья; граждан, занятых постоянным уходом за членом семьи либо являющимися инвалидами I группы; граждан, имеющих на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет; граждан, матери которых кроме них имеют четырех и более детей до 8 лет и воспитывают их без мужа. При этом он подчеркнул, что количество призываемых из запаса граждан не превысит 1% от общего количества мобилизационного людского резерва.
Кого еще освободят от призыва в рамках частичной мобилизации?
23 сентября Минобороны России в своем официальном телеграм-канале перечислило дополнительные категории граждан, которых не планируют привлекать на военную службу в рамках частичной мобилизации. Речь идет о гражданах с высшим образованием по соответствующим специальностям и направлениям подготовки, работающих в:
аккредитованных организациях, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, занимающихся разработкой, развитием, внедрением, сопровождением и эксплуатацией решений в области IT-технологий и обеспечением функционирования информационной инфраструктуры;
организациях, являющихся российскими операторами связи и задействованных в обеспечении устойчивости, безопасности и целостности функционирования сооружений связи, центров обработки данных, средств и линий связи общего пользования РФ;
системообразующих организациях в сфере информации и связи, а также их взаимозависимых лицах, являющихся учредителем или редакцией, издателем зарегистрированного СМИ, вещателем телеканала, радиоканала и задействованных в производстве и распространении продукции СМИ;
организациях, обеспечивающих стабильность национальной платежной системы и инфраструктуры финансового рынка, управление банковской ликвидностью, наличное денежное обращение.
Указанных граждан смогут освободить от призыва на военную службу по спискам, представленным их руководителями по установленной форме в Генштаб Вооруженных сил РФ. Как отмечают представители Минобороны России, эти работники пригодятся для обеспечения работы отдельных высокотехнологических отраслей, а также финансовой системы России.
Каковы последствия возникновения основания для отсрочки от призыва по мобилизации?
Возникновение основания для отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации является основанием для исключения гражданина из мобилизационного людского резерва (подп. «ж» п. 1 ст. 57.8 Закона № 53-ФЗ).
Кому дополнительно предоставляется отсрочка от призыва по мобилизации?
Кроме вышеперечисленных категорий граждан отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации может быть предоставлена и другим гражданам или отдельным категориям по решению Президента РФ, оформленному соответствующим указом (п. 2 ст. 18 Закона № 31-ФЗ). Напомним, Указом № 647 отсрочка дополнительно предоставлена россиянам, работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса – но только на период работы в этих организациях.
Подлежат ли призыву по мобилизации женщины?
Да, но только те, которые имеют военно-учетную специальность и пребывают в запасе. Повторим, отсрочка от призыва по мобилизации предоставляется женщинам, имеющим одного ребенка и более в возрасте до 16 лет, а также в случае беременности сроком не менее 22 недель. Эти же критерии позволяют военнослужащим – женщинам при объявлении мобилизации досрочно уволиться с военной службы (п. 5 ст. 17 Закона № 31-ФЗ, п. 3.2 ст. 51 Закона № 53-ФЗ).
Согласно разъяснениям, размещенным в телеграм-канале Минобороны России, женщин будут призывать только на должности, которые могут ими замещаться и при наличии соответствующей военно-учетной специальности. К последним относятся, например, медицинские работники, но пока потребность в таких специалистах минимальна.
Призовут ли в рамках частичной мобилизации военных пенсионеров?
Нет, при условии, что военный пенсионер находится в отставке по состоянию здоровья или по возрасту (старше 65 лет) и он снят с воинского учета. Такое правило распространяется на всех военных пенсионеров независимо от принадлежности к силовым ведомствам, отметил Владимир Цимлянский.
Будут ли призывать по мобилизации россиян, проживающих за рубежом?
Как разъяснил Владимир Цимлянский, те, кто постоянно проживает за границей и не состоит на воинском учете, не подлежат призыву на военную службу по мобилизации. Те же, кто состоит на воинском учете по месту жительства в России, но находится за пределами страны в краткосрочной поездке, могут быть призваны в рамках частичной мобилизации.
Установлены ли квоты по численности призываемых для частичной мобилизации граждан?
По словам представителя Главного организационно-мобилизационного управления Генерального штаба ВС РФ, отдельных квот ни для субъектов РФ, ни для государственных или частных организаций не предусмотрено. Исходя из объемов имеющегося мобилизационного людского резерва каждому субъекту РФ дается отдельное задание по поставке мобилизационных ресурсов. Такое задание для регионов зависит от количества граждан, состоящих на воинском учете в военном комиссариате.
Будет ли действовать в рамках частичной мобилизации правило о бронировании работников важных промышленных предприятий?
Да, граждане, забронированные в установленном порядке за организациями, получат право на отсрочку от призыва по мобилизации. При этом предприятия оборонно-промышленного комплекса будут работать в усиленном режиме, им потребуется больше специалистов и квалифицированных работников.
Кто не подлежит призыву на военную службу по мобилизации?
Граждане, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение тяжкого преступления (п. 4 ст. 17 Закона № 31-ФЗ).
Куда могут направить граждан, пребывающих в запасе и не призванных на военную службу по мобилизации?
Они могут направляться для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований (п. 3 ст. 17 Закона № 31-ФЗ).
Кто осуществляет призыв граждан на военную службу по мобилизации?
Этим занимается призывная комиссия по мобилизации граждан, создаваемая в субъекте РФ или муниципалитете решением высшего должностного лица субъекта РФ по представлению военного комиссара (п. 3 ст. 20 Закона № 31-ФЗ).
Обязанности организаций в области мобилизации
Какие обязанности в рамках мобилизации есть у организаций?
Они обязаны:
организовывать и проводить мероприятия по обеспечению своей мобилизационной готовности;
создавать мобилизационные органы или назначать работников, выполняющих функции таких органов;
разрабатывать мобилизационные планы в пределах своих полномочий;
проводить мероприятия по подготовке производства в целях выполнения мобилизационных заданий в период мобилизации и в военное время;
выполнять мобилизационные задания в соответствии с заключенными договорами в целях обеспечения мобилизационной подготовки и мобилизации;
при объявлении мобилизации проводить мероприятия по переводу производства на работу в условиях военного времени;
оказывать содействие военным комиссариатам в их мобилизационной работе в мирное время и при объявлении мобилизации;
предоставлять в соответствии с законодательством РФ здания, сооружения, коммуникации, земельные участки, транспортные и другие материальные средства в соответствии с планами мобилизации с возмещением государством понесенных ими убытков;
создавать военно-учетные подразделения, выполнять работы по воинскому учету и бронированию на период мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в запасе и работающих в этих организациях, обеспечивать представление отчетности по бронированию (п. 1 ст. 9 Закона № 31-ФЗ).
Могут ли организации отказаться от заключения договоров о выполнении мобилизационных заданий?
Нет, Закон № 31-ФЗ содержит прямой запрет на отказ компаний от заключения договоров (контрактов) о выполнении мобилизационных заданий (заказов) в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства. Исключение – если с учетом мобилизационного развертывания производства их возможности не позволяют выполнить эти мобилизационные задания (заказы) (п. 2 ст. 9 Закона № 31-ФЗ).
Возместит ли государство убытки, понесенные организациями в связи с выполнением ими мобилизационных заданий?
Да, возмещение таких убытков предусмотрено законом, но его порядок пока не конкретизирован в отдельном акте (п. 2 ст. 9 Закона № 31-ФЗ).
Должны ли работодатели оповещать работников о вызове их по повестке?
Да, причем за неисполнение этой обязанности предусмотрена ответственность. Неоповещение руководителем или другим должностным лицом организации, а равно должностным лицом органа местного самоуправления, ответственными за военно-учетную работу, граждан о вызове их по повестке военного комиссариата грозит штрафом в размере 1-3 тыс. руб. Аналогичное наказание установлено за необеспечение гражданам возможности своевременной явки по вызову по повестке (ст. 21.2 КоАП РФ).
Дополнительные обязанности
Поскольку Закон № 31-ФЗ не разграничивает перечни обязанностей, предусмотренных в рамках полной или частичной мобилизации, то не лишним будет вспомнить еще об одной обязанности, которая может сопутствовать мобилизации.
Какие еще обязанности есть у организаций и граждан в период мобилизации?
Помимо общих обязанностей, перечисленных в ст. 9 и 10 Закона № 31-ФЗ, на период мобилизации законом предусмотрена военно-транспортная обязанность – она предполагает необходимость предоставления ТС и другого имущества их собственниками в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства. Это необходимо для своевременного, качественного и в полном объеме обеспечения ТС Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, а также создаваемых на военное время специальных формирований в период мобилизации и в военное время (п. 1 Положения о военно-транспортной обязанности, утв. Указом Президента РФ от 2 октября 1998 г. № 1175, далее – Положение № 1175)
На кого распространяется военно-транспортная обязанность?
Она распространяется:
на федеральные органы исполнительной власти;
органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления; организации независимо от формы собственности, являющиеся собственниками ТС или владеющие ТС на ином законном основании, а также на организации, обеспечивающие работу ТС, в том числе порты, причалы, пристани, аэропорты, нефтебазы, перевалочные базы горючего, автозаправочные станции, ремонтные и иные организации;
граждан – владельцев транспортных средств (физлиц эта обязанность касается только в военное время).
Военно-транспортная обязанность не распространяется на дипломатические представительства и консульские учреждения иностранных государств, иностранные и международные организации, иностранных граждан и лиц без гражданства (п. 3, п. 5, п. 20 Положения № 1175).
Каких транспортных средств касается военно-транспортная обязанность?
Она касается железнодорожного, морского, внутреннего водного, воздушного, трубопроводного транспорта, специальных судов, судов рыбопромыслового флота, автомототранспортных средств, тракторов, дорожно-строительных, подъемно-транспортных и других машин и механизмов (абз. 2 п. 1 Положения № 1175). Перечень ТС конкретизирован в Приказе Минобороны России от 14 марта 2014 г. № 151. В частности, речь идет:
о колесных ТС, предназначенных для эксплуатации на автомобильных дорогах общего пользования (включая грузовые автомобили, автобусы, используемые для перевозки пассажиров, ТС повышенной проходимости, прицепы к мототранспортным, пассажирским и грузовым ТС, а также специальные и специализированные ТС);
тракторах;
дорожно-строительных машинах и механизмах (как на тракторных, так и на самоходных шасси);
подъемно-транспортных машинах и механизмах (подъемных кранах, колесных погрузчиках, самоходных конвейерах);
других машинах и механизмах (включая гусеничные тягачи, транспортеры, бронеавтомобили, в том числе находящиеся в личном пользовании граждан, вездеходы, снегоходы, квадроциклы, мотовездеходы и т. д.).
Отметим, Главное организационно-мобилизационное управление Генерального штаба Вооруженных Сил РФ, ОМУ штабы ОСК военных округов и военные комиссариаты ведут учет таких ТС на основании информации, предоставляемой подразделениями Госавтоинспекции и органами гостехнадзора, территориальными органами Росстата, ФНС России и другими уполномоченными органами и организациями (п. 5 Порядка учета транспортных средств, предоставляемых Вооруженным Силам Российской Федерации, другим войскам, воинским формированиям и органам, а также создаваемым на военное время специальным формированиям, Приложение № 2 к Приказу Минобороны России от 14 марта 2014 г. № 151).
Что касается морского и внутреннего водного транспорта, специальных судов и судов рыбопромыслового флота, предоставляемых войскам, воинским формированиям и органам, то их перечни утверждены Приказом Минобороны России от 21 января 2014 г. № 15. В их числе, например, пассажирские и грузопассажирские, сухогрузные, буксирные ТС, баржи и транспорт, используемый для рыболовства.
Что грозит за неисполнение военно-транспортной мобилизационной обязанности?
Такое нарушение влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 руб. до 500 руб., на должностных лиц – от 500 руб. до 1 тыс. руб., на юрлиц – от 10 тыс. до 20 тыс. руб. (ст. 19.25 КоАП РФ).
***
Повышение мобилизационной готовности в целях обеспечения обороны и безопасности России является одной из приоритетных задач военной политики страны. Она указана в Военной доктрине Российской Федерации, утв. Президентом РФ 25 декабря 2014 г. № Пр-2976, наряду с задачами по сдерживанию и предотвращению военных конфликтов, а также совершенствованию военной организации, форм и способов применения Вооруженных Сил РФ, других войск и органов.
Но несмотря на то что мобилизация, как полная, так и частичная, имеет одну цель – защита суверенитета, безопасности и территориальной целостности страны, порядок проведения частичной мобилизации может существенно отличаться от полной – причем не только количеством призывников и их категориями, но и исключениями в части некоторых обязанностей. Ясность в этот вопрос должны внести правовые акты, разработкой которых уже активно занимаются Правительство РФ и уполномоченные министерства.
